当前
，我国部分特色小镇的发展模式和路径探索已取得一定成效
，但更多的特色小镇面临生存的考验
。国家发改委规划司司长陈亚军近期指出
，特色小镇发展存在诸方面的问题
，包括概念定位不清晰
、盲目发展引起质量不高
、同质化无特色、政府主导下市场程度不够
、注重形象工程
、盲目举债加大风险
、房企过度参与带来地产化
。对此
，国家发改委发文表示对*********特色小镇进行定期测评并优胜劣汰
。
特色小镇“井喷”式扩容
研究机构克而瑞的统计数据显示
，目前省级特色小镇
、企业主导建设的特色小镇等总量已达2000个左右
。特色小镇总量爆发背后是地方政府
、社会资本合力推动所形成的结果
。
早在2016年7月
，住建部
、国家发改委
、财政部公布《关于开展特色小镇培育工作的通知》
，其中提出
，到2020年
，我国将培育1000个左右各具特色
、富有活力的休闲旅游
、商贸物流
、现代制造
、教育科技
、传统文化
、美丽宜居等特色小镇
。
在克而瑞的数据中
，有20多家房企公布了小镇战略计划
，包括绿地
、华侨城
、华夏幸福
、碧桂园等
，签约总数已超数百个
。2018年3月
，国家发改委印发《国家发展改革委关于实施2018年推进新型城镇化建设重点任务的通知》
，其中提出
，对已公布的两批403个全国特色小城镇
、96个全国运动休闲特色小镇
，开展定期测评和优胜劣汰
。
去年
，浙江省率先启动优胜劣汰机制
，部分省级创建
、培育的特色小镇遭到警告
、降格甚至被淘汰
。背后原因多样
，主要表现在主打产业引进
、扶持和招商等方面后劲不足
，没有突出特色产业
。
国家发改委城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长冯奎近日表示
，特色小镇发展存在多个风险
，包括小镇建设的房地产风险
、政府过度负债风险
、低质量规划带来的生态环境风险
，以及可持续运营的风险
。
地方政府把特色小镇作为融资平台
冯奎认为
，目前特色小镇******的风险是房地产化
。房地产化的风险又会滋生出低质量规划风险
、可持续运营风险和金融风险等一系列风险
。很多房地产企业转向做特色小镇
，但缺乏对特色小镇内涵和概念的理解
，缺乏产业运营能力
，对生态环境和社会发展方面的认识也不够充分
，导致把特色小镇项目当作房地产开发项目
。
国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任徐林曾提到
，一些地方政府大包大揽
，把特色小镇作为融资平台来打造
，希望利用特色小镇扩大当地的固定资产规模
，推动当地GDP的增长
，甚至还出台了特别考核
，形成一哄而上的局面
。
中国区域经济学会副会长肖金成也表示
，地方政府想通过特色小镇来发展自己的产业
，但如果吸引不来产业
，小镇可能会变成空城
。他说
，从国家发改委起初的设想来看
，应先有产业再有小镇
，通过产业聚集来规划建设小镇
，再吸引人口
，这是比较良性化的模式
。但地方政府“反过来”
，寄希望于通过小镇来吸引产业
，即先建小镇
，再吸引导入产业
，但产业能否来是未知数
，这是******的风险
。
上海交通大学经济学院特聘教授陆铭认为
，特色小镇的建设和用地指标搭在一起
，如果是存量土地的
，那就就地发展
，如果是新建的特色小镇
，建设指标给到偏远的地方
，那里不能形成特色产业
，只能发展房地产
。
巅峰智业创始人刘锋评价称
，现在的特色小镇建设“热情很高但办法不多”
，办法不多的主要表现是房地产化倾向和同质化趋势比较重
，大家造一个概念
，造城重视“物”
，不重视人和内容
，也就是重视传统的建设
，硬件建设更多一些
，内在的产业文化和生活形态还没有想得很明白
。
国家发改委曾有数据测算
，一个核心面积一至三平方公里的特色小镇三年投资一般为50亿元左右
，对不少财力窘迫的地方来说
，这一数目甚巨。投资后一般要维系八到十年的运营才可能实现盈亏平衡乃至盈利
，这期间的持续投入也是不小的金额
。
对于地方政府而言
，以土地换资本投资是惯用之道
，但现在的可用空间也在压缩
。刘锋说
，土地是真正的痛点
，要建设一个特色小镇
，面积不算小
，涉及土地的规划报批报建也是比较长的过程
，是不是在生态红线里面
、很多政策的合规性等
，是在具体操作过程中遇到的难题
。特色小镇的建设会占用一些耕地
、林地或其他性质的土地
，新占地的合规性一般是比较难解决的事情
，反过来影响融资和建设进展
。
PPP模式曾一度是特色小镇建设的重要渠道
，但也有局限
。冯奎曾表示
，并非所有的项目都适合PPP模式
。PPP模式主要适用于特定类型的基础设施与公共服务
，这些项目未来能产生稳定收益
。特色小镇规模不大
，******的特点是对创新创业的生态圈要求比较高
。作为一种商业运营模式
，特色小镇+PPP目前来看成功的模式并不多
。
理性规划及时“止损”
刘锋认为
，特色小镇未来会有更好的走向
，但目前面临的资金和土地难题
，暂时不会有很明显的改善
。
陆铭表示
，对于特色小镇建设应该进行“止损”
，如果问题比较多就别再投资建设了
，不好的特色小镇就不做了
，“地方政府可能觉得已建设
，不继续建设浪费了
，但接着投更浪费
，增加地方政府负担
。”有专家表示
，增加政府债务风险
、房地产化倾向严重
、无鲜明特色产业等的特色小镇或将面临淘汰
。
冯奎说
，有些企业也开始认识到特色小镇的门槛较高
，对特色小镇的投资理性规划增强
，这也有助上述风险的解决
，但有个别地方特色小镇可能还会盲目快上
。
特色小镇问题的凸显和缓解
，政府角色定位是一大关键
。在陆铭看来
，特色小镇不是规划出来的
，反观国外的特色小镇
，多是在承袭传统强势产业基础上
，强化自己的优势领域而形成
。
冯奎认为
，特色小镇规划建设中
，政府要倡导一种小镇发展的新理念
，对于土地生态
、规划要有控制
，要注意特色小镇发展中出现的问题
，包括房地产化
、过度杠杆等风险
。他表示
，在特色小镇发展过程中
，企业是主体
，政府是主导
，要重视市场化主体的作用
，政府主要是从规划上进行理念引领和管控
，并对重要的风险点进行把握
，而不是大包大揽
，更不是自己赤膊上阵
，非理性地发展特色小镇。他建议
，地方政府也应该有“留白”的意识
，也就是条件不到
，不要贸然推动建设特色小镇
。
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